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環(huán)保部門的執(zhí)法權有哪些?
(1)審批權。
《環(huán)境保護法》和國家《建設項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定,建設污染環(huán)境的項目,應進行環(huán)境影響評價,其環(huán)境影響報告書或表必須依照規(guī)定程序報環(huán)保部門批準。環(huán)保部門履行的是第一審批權。根據(jù)國家《建設項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定,建設項目初步設計環(huán)保篇章也須報環(huán)保部門審查同意。否則,有關部門不予辦理施工執(zhí)照。
(2)許可權。
根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的單位要向環(huán)保部門申報登記,環(huán)保部門對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標的,發(fā)給排污許可證。排污單位必須按排污許可證的規(guī)定排放污染物,禁止無證排污。
(3)驗收權。
《環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定:建設項目中防治污染的設施必須與主體工程實行“三同時”制度,防治污染的設施經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后,該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。限期治理是我國的一項重要環(huán)境管理制度,國家有關環(huán)境保護法律法規(guī),對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,限期治理決定由政府下達。但有關單位到期是否完成限期治理任務,還得通過驗收來說明,而這個驗收權只能由環(huán)保部門具體行使。
(4)收費權。
收費權是我國《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定的,同時《水污染防治法》也規(guī)定向水體排放污染物的單位還應繳納排污費。目前,國家又決定排放二氧化硫的單位要繳納二氧化硫排污費。環(huán)保部門據(jù)此可按照國務院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》和國家其他有關規(guī)定,向當?shù)匚飪r部門辦理《收費許可證》行使收費權。
(5)限期治理權。
國家有關法律規(guī)定,對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理,限期治理決定一般由各級人民政府根據(jù)管理權限做出。但環(huán)保部門也有限期治理部分污染的決定權。如:環(huán)境噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理;對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理,可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權限內(nèi)授權其環(huán)保部門決定。因此,只要同級政府授權,環(huán)保部門就能以自己的名義責令有關單位限期治理。
(6)檢查權。
《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定,環(huán)保部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。檢查范圍為本行政轄區(qū)或法律規(guī)定的管轄范圍,對管轄范圍以外和與污染排放無關的單位無權檢查。檢查內(nèi)容包括污染物、污染防治設施及其運行、操作、管理情況,建設項目執(zhí)行“環(huán)境影響評價”與“三同時”制度情況,限期治理情況。環(huán)保部門的現(xiàn)場檢查具有強制性、隨機性,被檢查單位不得拒絕,而且應當如實反應情況,提供必要的資料,不能弄虛作假。同時環(huán)保部門也有義務為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。
(7)調(diào)查權。
《行政處罰法》規(guī)定,行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,有權進行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于二人。調(diào)查時應出示證件,制作筆錄并交被詢問人核對簽名。在收集證據(jù)時,可采取抽樣取證的辦法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)行政機關負責人批準,可以先行登記保存。調(diào)查必須全面、客觀、公正。
(8)處罰權。
根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,環(huán)保部門對違法環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記制定、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度的單位,違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的單位,違反危險廢物特別規(guī)定的單位,以及發(fā)生污染事故的單位,視不同情節(jié),可依法給予警告、罰款、吊銷許可證和責令停止施工、停止生產(chǎn)、停止使用等行政處罰。實施行政處罰必須以事實為依據(jù),以法律為準繩,遵循公正、公開的原則,履地亮證、告知、送達、出具罰款收據(jù)等法定程序。實施重大行政處罰前還應履行聽證程序,當事人要求舉行聽證的,環(huán)保部門應舉行聽證。沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的行動處罰無效。
(9)調(diào)節(jié)權。
《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當事人的請求,由環(huán)保部門或者其他環(huán)境監(jiān)督管理部門調(diào)節(jié)處理。調(diào)節(jié)應堅持自愿的原則,被申請人負責舉證。環(huán)保部門的調(diào)節(jié)屬居中協(xié)調(diào)解決,不具有法律約束力,當事人不服,可向人民法院提起訴訟,但這種公訴是民事訴訟,是就原污染賠償糾紛提起的,環(huán)保部門不是被告。當然,當事人也可以不經(jīng)環(huán)保部門調(diào)節(jié)直接向人民法院提起民事訴訟。
(10)監(jiān)督權。
我國現(xiàn)在實行的是環(huán)保部門同意監(jiān)督管理與有關部門分別監(jiān)督管理相結合的環(huán)境保護管理體制。根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定,縣級以上人民政府環(huán)保部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理,縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照有關法律的規(guī)定對資源保護實施監(jiān)督管理。因此,環(huán)保部門對同級政府的上述有關部門的環(huán)境保護監(jiān)督活動有監(jiān)督權。
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